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坚持以人民为中心保障食品安全

2019/12/12 15:17:51点击:

坚持以人民为中心保障食品安全

中国(guo)政法大学法治政府研究院院长(zhang)  王敬(jing)波

 

  新修(xiu)(xiu)订的(de)(de)《中华人(ren)(ren)民共(gong)(gong)和国食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)实施(shi)条(tiao)(tiao)(tiao)例》(以下简称(cheng)《条(tiao)(tiao)(tiao)例》)延续了2015年修(xiu)(xiu)订的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)的(de)(de)“史上(shang)最(zui)严”风格,在(zai)(zai)细(xi)(xi)化(hua)、补(bu)充和完善食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)的(de)(de)基础上(shang),进一步落实《中共(gong)(gong)中央、国务院关(guan)于深(shen)化(hua)改(gai)革加(jia)强(qiang)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)工作(zuo)的(de)(de)意见(jian)》的(de)(de)要求(qiu),充分体(ti)现(xian)了坚持(chi)以人(ren)(ren)民为(wei)中心保(bao)障食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)的(de)(de)发(fa)展(zhan)理念。《条(tiao)(tiao)(tiao)例》在(zai)(zai)保(bao)持(chi)原有的(de)(de)章(zhang)节(jie)框架(jia)不变的(de)(de)情况下,条(tiao)(tiao)(tiao)文数量(liang)从原来的(de)(de)64条(tiao)(tiao)(tiao)增加(jia)到86条(tiao)(tiao)(tiao),条(tiao)(tiao)(tiao)文内容(rong)进行(xing)了大(da)幅修(xiu)(xiu)改(gai),特(te)别是对食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生产经营、监(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理和法(fa)律责(ze)任三章(zhang)的(de)(de)修(xiu)(xiu)改(gai)力度(du)(du)很大(da)。主(zhu)要修(xiu)(xiu)改(gai)内容(rong)包括细(xi)(xi)化(hua)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)体(ti)制(zhi)机制(zhi)、强(qiang)化(hua)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生产经营者(zhe)主(zhu)体(ti)责(ze)任、加(jia)强(qiang)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)监(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理、完善食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)社会共(gong)(gong)治和加(jia)大(da)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)处罚力度(du)(du)。在(zai)(zai)具体(ti)问题上(shang),对公众关(guan)切(qie)的(de)(de)餐(can)具饮具集中消毒、网络(luo)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)交易、转基因食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、保(bao)健食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、特(te)殊(shu)医(yi)学用途(tu)配方食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等特(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)及食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)广(guang)告的(de)(de)管(guan)(guan)理问题作(zuo)出了回应。 

  一、细化食品安全监管体制机制 

  一是突出食品(pin)安(an)全风险防控理念,明(ming)确县(xian)级以上人(ren)民政府(fu)建立统一权(quan)威的食品(pin)安(an)全监(jian)管(guan)体制。县(xian)级以上食品(pin)安(an)全监(jian)管(guan)部门(men)和(he)其他有(you)关部门(men)依法(fa)履行职责,加强协调配(pei)合,做好食品(pin)安(an)全监(jian)管(guan)工作。明(ming)确乡镇人(ren)民政府(fu)和(he)街(jie)道办事(shi)处有(you)支持、协助(zhu)开(kai)展食品(pin)安(an)全监(jian)管(guan)工作的义务(wu)。 

  二是(shi)细(xi)化食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)监(jian)(jian)(jian)测制(zhi)度,建立食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)监(jian)(jian)(jian)测会商机制(zhi)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)隐患通(tong)知(zhi)制(zhi)度和食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)交流机制(zhi)。县(xian)级(ji)以上(shang)卫(wei)生(sheng)行(xing)(xing)政部门(men)(men)(men)(men)会同同级(ji)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部门(men)(men)(men)(men)建立食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)监(jian)(jian)(jian)测会商机制(zhi),并将形成的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)监(jian)(jian)(jian)测分析报告(gao)报本级(ji)政府和上(shang)一级(ji)卫(wei)生(sheng)行(xing)(xing)政部门(men)(men)(men)(men)。除了部门(men)(men)(men)(men)间的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)通(tong)报机制(zhi),《条例(li)》还(hai)增加了食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部门(men)(men)(men)(men)与生(sheng)产经营(ying)者(zhe)之间的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)隐患通(tong)知(zhi)制(zhi)度,以引导(dao)生(sheng)产经营(ying)者(zhe)及(ji)时(shi)自(zi)查并采取措(cuo)施(shi)控制(zhi)对人体健康可(ke)能造(zao)成的(de)(de)损害。《条例(li)》还(hai)规定国(guo)务院食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部门(men)(men)(men)(men)和其他有关部门(men)(men)(men)(men)建立食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)交流机制(zhi),明(ming)确食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)(xian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)交流的(de)(de)内容、程序和要求。 

  三是完善食(shi)品(pin)安全(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)制定。《条例》规定了(le)食(shi)品(pin)安全(quan)地方标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)的(de)信息(xi)公(gong)开和备案(an)(an)要求(qiu),明确不(bu)得对保(bao)健食(shi)品(pin)、特殊(shu)(shu)医(yi)学用途配方食(shi)品(pin)、婴幼儿配方食(shi)品(pin)等特殊(shu)(shu)食(shi)品(pin)制定食(shi)品(pin)安全(quan)地方标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun),食(shi)品(pin)生产(chan)经营者可(ke)提前(qian)实施已(yi)公(gong)布(bu)的(de)食(shi)品(pin)安全(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun),企(qi)业(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)不(bu)得低于食(shi)品(pin)安全(quan)国家(jia)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun),企(qi)业(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)严于国家(jia)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)和地方标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)的(de)应报省级(ji)卫(wei)生行政部(bu)门(men)备案(an)(an)。 

  四是(shi)健全(quan)食品(pin)安(an)全(quan)全(quan)程追溯制(zhi)度。明确食品(pin)安(an)全(quan)追溯体系(xi)应包括如(ru)实(shi)记录(lu)并保存进货查验(yan)、出厂(chang)检验(yan)、食品(pin)销售等(deng)信息。 

  二、强化食品生产经营者主体责任 

  一是(shi)加强食(shi)品贮存、运(yun)输(shu)过程控(kong)制。《条(tiao)例》规定委托贮存、运(yun)输(shu)食(shi)品的食(shi)品生产经营者对受托方(fang)负有审核监督的义务;受托方(fang)应(ying)当如实记(ji)(ji)录委托方(fang)和收货方(fang)的名称(cheng)、地址、联系方(fang)式等内容,记(ji)(ji)录保存期限不得少于(yu)贮存、运(yun)输(shu)结(jie)束后2年,未(wei)按规定记(ji)(ji)录、保存信息将受到处罚。 

  二是(shi)明确网(wang)络食品(pin)(pin)交(jiao)易第三方平(ping)台责任。《条例》规定(ding)网(wang)络食品(pin)(pin)交(jiao)易第三方平(ping)台对(dui)入(ru)网(wang)食品(pin)(pin)经(jing)营者的登记信(xin)息(xi)和交(jiao)易信(xin)息(xi)负有保(bao)存义(yi)务,并有义(yi)务按要(yao)求(qiu)向监管部门提供(gong)所保(bao)管的信(xin)息(xi)。对(dui)于多次(ci)出现入(ru)网(wang)经(jing)营者违(wei)法经(jing)营或违(wei)法经(jing)营造成严重后(hou)果的,县级(ji)以上食品(pin)(pin)监管部门可(ke)以对(dui)平(ping)台的法定(ding)代表人(ren)或主要(yao)负责人(ren)进行责任约谈。 

  三是完善餐(can)具(ju)(ju)饮(yin)(yin)具(ju)(ju)集中消(xiao)(xiao)毒(du)(du)服(fu)(fu)务管(guan)理。餐(can)饮(yin)(yin)服(fu)(fu)务提(ti)(ti)供者委(wei)托(tuo)(tuo)餐(can)具(ju)(ju)饮(yin)(yin)具(ju)(ju)集中消(xiao)(xiao)毒(du)(du)服(fu)(fu)务单位提(ti)(ti)供清洗消(xiao)(xiao)毒(du)(du)服(fu)(fu)务的(de),《条例》分别明确了委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)与受托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)的(de)责任。委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)应查验(yan)、留存(cun)受托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)的(de)营业执照复印件和(he)消(xiao)(xiao)毒(du)(du)合格证明;受托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)应建立(li)餐(can)具(ju)(ju)饮(yin)(yin)具(ju)(ju)出厂检验(yan)记(ji)录(lu)(lu)(lu)制度(du),如实记(ji)录(lu)(lu)(lu)出厂餐(can)具(ju)(ju)饮(yin)(yin)具(ju)(ju)的(de)数量、消(xiao)(xiao)毒(du)(du)日期和(he)批(pi)号、使(shi)用期限(xian)、出厂日期以及委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)名称(cheng)、地址、联系方(fang)(fang)式(shi)等内容;保存(cun)期限(xian)均不得少于(yu)消(xiao)(xiao)毒(du)(du)餐(can)具(ju)(ju)饮(yin)(yin)具(ju)(ju)使(shi)用期限(xian)到期后6个月。未(wei)按规定查验(yan)、留存(cun)的(de)委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)将(jiang)受到食品安(an)全(quan)监管(guan)部(bu)门处(chu)罚,未(wei)按规定建立(li)并遵守出厂检验(yan)记(ji)录(lu)(lu)(lu)制度(du)的(de)受托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)将(jiang)受到卫生行(xing)政部(bu)门的(de)处(chu)罚。 

  四是(shi)明确禁止利(li)用会(hui)议(yi)、讲(jiang)座、健(jian)康(kang)咨(zi)询等方(fang)式(shi)对(dui)食品进(jin)行虚假宣(xuan)传。利(li)用会(hui)议(yi)、讲(jiang)座、健(jian)康(kang)咨(zi)询等方(fang)式(shi)对(dui)食品进(jin)行虚假宣(xuan)传,由(you)县级以上食品安全监管(guan)部(bu)门(men)进(jin)行处罚(fa)。 

  五是(shi)加(jia)强对特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)监(jian)管。《条例》对保(bao)健(jian)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)原料(liao)前处理、宣传和(he)命名,特(te)(te)殊(shu)医学用途配方(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)出厂(chang)检验、分类(lei)销售(shou)、广告分类(lei)管理作出了(le)细化规定。保(bao)健(jian)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生产企(qi)业应(ying)具(ju)备相应(ying)的(de)原料(liao)处理能力,非保(bao)健(jian)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)不(bu)得(de)声称具(ju)有保(bao)健(jian)功能,不(bu)得(de)以(yi)选择性添加(jia)物质命名婴幼儿配方(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)。特(te)(te)殊(shu)医学用途配方(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)中的(de)特(te)(te)定全营养(yang)配方(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)应(ying)当通过医疗机构或药(yao)品(pin)(pin)零(ling)售(shou)企(qi)业销售(shou),其(qi)广告按照处方(fang)药(yao)广告进行特(te)(te)殊(shu)管理。特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)不(bu)得(de)与普(pu)通食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)或药(yao)品(pin)(pin)混放销售(shou)。 

  三、加强食品安全监督管理 

  一是创新(xin)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式。市(shi)场(chang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)领域正全(quan)(quan)面推行“双随(sui)机、一公开”监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),这是市(shi)场(chang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)念和方式的(de)(de)(de)(de)重大创新(xin)。《条(tiao)例》新(xin)增规定(ding),设区(qu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)级(ji)(ji)(ji)以上食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)可(ke)对(dui)下(xia)(xia)级(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)门(men)负(fu)责日常监(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)生产经(jing)营者实施随(sui)机检(jian)查(cha),也可(ke)以组(zu)织下(xia)(xia)级(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)门(men)实施异地检(jian)查(cha);设区(qu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)级(ji)(ji)(ji)以上食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)认为必要(yao)的(de)(de)(de)(de),还可(ke)直接(jie)调查(cha)处(chu)(chu)理(li)(li)下(xia)(xia)级(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)门(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)辖(xia)的(de)(de)(de)(de)食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)违法(fa)案件,也可(ke)指定(ding)其(qi)他下(xia)(xia)级(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)门(men)调查(cha)处(chu)(chu)理(li)(li)。其(qi)中随(sui)机检(jian)查(cha)、异地检(jian)查(cha)即(ji)体(ti)现“双随(sui)机、一公开”监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)念,而设区(qu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)级(ji)(ji)(ji)以上食品(pin)(pin)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)对(dui)下(xia)(xia)级(ji)(ji)(ji)负(fu)责的(de)(de)(de)(de)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)对(dui)象的(de)(de)(de)(de)检(jian)查(cha)和调查(cha)处(chu)(chu)理(li)(li),实际上打破了政府层级(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)辖(xia)的(de)(de)(de)(de)壁垒,为“双随(sui)机”制度增添活(huo)力,进一步强(qiang)化(hua)食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)对(dui)生产经(jing)营者的(de)(de)(de)(de)事中事后监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。 

  二是加强职业化(hua)检查(cha)员(yuan)(yuan)队伍建(jian)设。《条例》规定依托现有资源(yuan)建(jian)立(li)食品(pin)安全检查(cha)员(yuan)(yuan)制度(du),强化(hua)考核培训,提(ti)高检查(cha)员(yuan)(yuan)专业化(hua)水(shui)平。 

  四、完善食品安全社会共治 

  一是强化普(pu)(pu)法和科(ke)普(pu)(pu)宣传。国(guo)家将(jiang)食品(pin)安全知识(shi)(shi)纳入国(guo)民素质教(jiao)育内容,普(pu)(pu)及食品(pin)安全科(ke)学常识(shi)(shi)和法律知识(shi)(shi),提(ti)高(gao)社(she)会的(de)食品(pin)安全意识(shi)(shi)。 

  二是(shi)落实举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)励制(zhi)度。为(wei)(wei)(wei)充分发(fa)挥(hui)社(she)会监(jian)督的力量,《食(shi)(shi)品安全(quan)法》建立了食(shi)(shi)品安全(quan)违法行为(wei)(wei)(wei)举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)励制(zhi)度。《条例》进一(yi)步规定举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)励办法由国(guo)务(wu)院食(shi)(shi)品安全(quan)监(jian)管部门会同国(guo)务(wu)院财(cai)政等(deng)有关部门制(zhi)定,且(qie)举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)励资金纳入各级人民政府预算。此(ci)外,完善(shan)内部举(ju)(ju)报(bao)(bao)制(zhi)度,明(ming)确了对举(ju)(ju)报(bao)(bao)所在企业食(shi)(shi)品安全(quan)重大违法犯罪行为(wei)(wei)(wei)的举(ju)(ju)报(bao)(bao)人应加大奖(jiang)励力度。 

  五、加大食品安全处罚力度 

  一是(shi)大幅(fu)提高食(shi)品安全违法行政罚(fa)款额(e)度(du)。根据对《条例》罚(fa)则内容的(de)(de)梳(shu)理(li),罚(fa)款金额(e)最低1万元起罚(fa),远高于修订前的(de)(de)最低2000元额(e)度(du)。对于发布无资(zi)质食(shi)品检(jian)验机构出具的(de)(de)食(shi)品检(jian)验信息(xi)或利用(yong)上述检(jian)验信息(xi)进行等级评(ping)定而欺骗误导消费者的(de)(de),甚至可罚(fa)至100万元。 

  二是从严(yan)从重处罚情节严(yan)重的(de)(de)违法(fa)(fa)行为。《条例》以(yi)列举的(de)(de)方式规(gui)定了(le)“情节严(yan)重”的(de)(de)6种(zhong)法(fa)(fa)定情形(xing),并对情节严(yan)重的(de)(de)违法(fa)(fa)行为实(shi)行从重从严(yan)罚款。 

  三是引入行(xing)政“双罚(fa)(fa)制”,落实(shi)(shi)“处罚(fa)(fa)到(dao)人(ren)(ren)”。《条例》突破(po)性地规定了对(dui)单(dan)位(wei)违(wei)法(fa)情形(xing)下的(de)(de)(de)个人(ren)(ren)罚(fa)(fa)款处罚(fa)(fa),即(ji)存在故意实(shi)(shi)施违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)、违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)性质(zhi)恶劣或违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)造成(cheng)严重后果的(de)(de)(de)情形(xing)之一的(de)(de)(de),除对(dui)依法(fa)对(dui)违(wei)法(fa)单(dan)位(wei)给予(yu)处罚(fa)(fa)外(wai),对(dui)单(dan)位(wei)的(de)(de)(de)法(fa)定代表人(ren)(ren)、主要负责人(ren)(ren)、直接(jie)负责的(de)(de)(de)主管人(ren)(ren)员和(he)其他直接(jie)责任人(ren)(ren)员处以上一年度从本单(dan)位(wei)取得收入的(de)(de)(de)1倍以上10倍以下罚(fa)(fa)款。 

  四是建(jian)立守(shou)信(xin)(xin)(xin)联(lian)合激励(li)和(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)联(lian)合惩(cheng)戒机制。国(guo)务院食(shi)品(pin)安(an)全监督管理(li)部门(men)会同(tong)国(guo)务院有(you)关部门(men)建(jian)立守(shou)信(xin)(xin)(xin)联(lian)合激励(li)和(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)联(lian)合惩(cheng)戒机制,结(jie)合食(shi)品(pin)生产经营者信(xin)(xin)(xin)用(yong)档案,建(jian)立严重违法生产经营者黑名单制度,将食(shi)品(pin)安(an)全信(xin)(xin)(xin)用(yong)状况与准入、融资(zi)、信(xin)(xin)(xin)贷、征信(xin)(xin)(xin)等衔接,及时向社会公布。

    (信息来源:司法部政府(fu)网)

      

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