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强化问题导向 坚持改革创新 进一步完善食品安全法律制度

2019/12/12 15:16:15点击:

强化(hua)问题导向 坚持改革创(chuang)新 进(jin)一步完善食品(pin)安(an)全法(fa)律制度

北京尚左律师事务所律师  毛伟旗

 

  党(dang)中(zhong)央、国务院高(gao)度(du)重视食(shi)(shi)品安(an)全(quan)工作,强(qiang)调法治是保障食(shi)(shi)品安(an)全(quan)的(de)(de)根(gen)本。新(xin)修订的(de)(de)《中(zhong)华人民共(gong)和(he)(he)国食(shi)(shi)品安(an)全(quan)法实施条(tiao)(tiao)例》(以下称条(tiao)(tiao)例)全(quan)面(mian)贯(guan)彻新(xin)时期党(dang)中(zhong)央、国务院有关加(jia)强(qiang)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)工作的(de)(de)新(xin)思(si)想、新(xin)论断和(he)(he)新(xin)要(yao)求,严格落(luo)实“四个最(zui)严”要(yao)求,强(qiang)化问题导向,坚持改革创新(xin),全(quan)面(mian)落(luo)实食(shi)(shi)品安(an)全(quan)法的(de)(de)各项(xiang)规定,明晰食(shi)(shi)品生产经营者法律义务和(he)(he)责任,进一步增(zeng)强(qiang)了法律的(de)(de)可(ke)操(cao)作性。 

  一、强化法律责任,加大处罚力度 

  (一)落(luo)实“处罚到人”要求(qiu)。对食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)“处罚到人”,是(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)面贯(guan)彻习(xi)近平总书记(ji)关于食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)“四个最(zui)严(yan)”要求(qiu),加大(da)食(shi)(shi)品(pin)(pin)领域执法(fa)力度(du)的(de)(de)重要措施(shi),也(ye)是(shi)(shi)(shi)本(ben)次(ci)条例修(xiu)订的(de)(de)最(zui)大(da)亮(liang)点(dian)。条例将既(ji)(ji)往关于“处罚到人”的(de)(de)要求(qiu)统一进行(xing)(xing)了规(gui)定(ding),明确有故(gu)意实施(shi)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)、违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)性质恶劣、违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)造成严(yan)重后果等情(qing)形(xing)之一,除(chu)依照食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)法(fa)的(de)(de)规(gui)定(ding)给(ji)予单位处罚外,要对单位的(de)(de)法(fa)定(ding)代表人、主(zhu)(zhu)要负(fu)责(ze)人、直(zhi)接(jie)(jie)负(fu)责(ze)的(de)(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和其(qi)(qi)他直(zhi)接(jie)(jie)责(ze)任人员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)处以其(qi)(qi)上(shang)一年度(du)从本(ben)单位取得收(shou)入(ru)的(de)(de)1倍以上(shang)10倍以下罚款(kuan)。对前述人员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)处以高额罚款(kuan),令其(qi)(qi)感受到切肤之痛,使其(qi)(qi)不敢、不能、不想以身试法(fa),有效减少、防止、杜绝违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)的(de)(de)发生。其(qi)(qi)中(zhong),直(zhi)接(jie)(jie)负(fu)责(ze)的(de)(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)在违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)中(zhong)起决定(ding)、批准、授(shou)意、纵(zong)容(rong)、指挥作(zuo)(zuo)用的(de)(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其(qi)(qi)他直(zhi)接(jie)(jie)责(ze)任人员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)具体(ti)实施(shi)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)并(bing)起较大(da)作(zuo)(zuo)用的(de)(de)人员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),既(ji)(ji)可以是(shi)(shi)(shi)单位的(de)(de)生产经营管(guan)理人员(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),也(ye)可以是(shi)(shi)(shi)单位的(de)(de)职工。 

  (二)建立(li)职(zhi)业(ye)化(hua)(hua)食(shi)(shi)品(pin)检(jian)(jian)查(cha)(cha)队(dui)伍。食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)监管(guan)属于专业(ye)监管(guan),从事食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)检(jian)(jian)查(cha)(cha)必须具(ju)有相关的专业(ye)知识、专业(ye)技能(neng)(neng)和(he)专业(ye)素(su)养。党中央、国(guo)务院《关于深化(hua)(hua)改革加强(qiang)(qiang)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)工作(zuo)的意(yi)见》明确要求(qiu)加强(qiang)(qiang)职(zhi)业(ye)化(hua)(hua)检(jian)(jian)查(cha)(cha)队(dui)伍建设(she),提高检(jian)(jian)查(cha)(cha)人员(yuan)专业(ye)技能(neng)(neng),及(ji)时发现(xian)和(he)处(chu)置风险(xian)隐患。为此,条例明确国(guo)家建立(li)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)检(jian)(jian)查(cha)(cha)员(yuan)制度(du),要求(qiu)依托现(xian)有资源加强(qiang)(qiang)职(zhi)业(ye)化(hua)(hua)检(jian)(jian)查(cha)(cha)员(yuan)队(dui)伍建设(she),强(qiang)(qiang)化(hua)(hua)考核培(pei)训,提高检(jian)(jian)查(cha)(cha)员(yuan)专业(ye)化(hua)(hua)水平。 

  (三)强化(hua)企(qi)业主体(ti)责(ze)(ze)任。落实(shi)“处罚到(dao)人(ren)(ren)(ren)”,必须抓住主体(ti)责(ze)(ze)任这个“牛鼻(bi)子”。企(qi)业主要(yao)负(fu)(fu)(fu)责(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)负(fu)(fu)(fu)责(ze)(ze)企(qi)业管(guan)(guan)理制(zhi)度、人(ren)(ren)(ren)员调配、投(tou)资(zi)方(fang)向、资(zi)金(jin)拨付等方(fang)面的(de)(de)重(zhong)大(da)决策,实(shi)质上影响甚至左(zuo)右企(qi)业的(de)(de)行为。为此,条(tiao)例(li)突(tu)出强调食(shi)(shi)品(pin)生产经营(ying)企(qi)业的(de)(de)主要(yao)负(fu)(fu)(fu)责(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)对(dui)本企(qi)业的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全工(gong)作(zuo)全面负(fu)(fu)(fu)责(ze)(ze),建(jian)立(li)并(bing)落实(shi)本企(qi)业的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全责(ze)(ze)任制(zhi),加强供货者管(guan)(guan)理、进货查验和(he)出厂(chang)检验、生产经营(ying)过(guo)程控制(zhi)、食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全自(zi)查等工(gong)作(zuo)。同时,条(tiao)例(li)还明确食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理人(ren)(ren)(ren)员的(de)(de)义务,要(yao)求其(qi)协助企(qi)业主要(yao)负(fu)(fu)(fu)责(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)做好食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo),掌(zhang)握与其(qi)岗位相适(shi)应的(de)(de)相关(guan)知识(shi),具备食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理能(neng)力(li)。 

  (四)强(qiang)化(hua)法(fa)(fa)(fa)律责任(ren)适用(yong)。食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)需要(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)监(jian)管、重(zhong)典治乱。为(wei)(wei)(wei)(wei)更好(hao)引导和规范食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)监(jian)管人(ren)员依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)使裁(cai)量权,针对(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)及(ji)(ji)条(tiao)例规定的(de)(de)违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)(wei)(wei)(wei)“情(qing)节(jie)(jie)严(yan)(yan)重(zhong)”情(qing)形,条(tiao)例正(zheng)面列举了“情(qing)节(jie)(jie)严(yan)(yan)重(zhong)”的(de)(de)五种具体情(qing)形,包括(kuo):(一)违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)(wei)(wei)(wei)涉及(ji)(ji)的(de)(de)产品(pin)(pin)货值金额2万元以上(shang)或(huo)(huo)(huo)者违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)(wei)(wei)(wei)持续时间3个月以上(shang);(二)造(zao)(zao)成食(shi)(shi)(shi)源(yuan)(yuan)性(xing)疾病并(bing)出现死亡病例,或(huo)(huo)(huo)者造(zao)(zao)成30人(ren)以上(shang)食(shi)(shi)(shi)源(yuan)(yuan)性(xing)疾病但未(wei)出现死亡病例;(三)故意提供虚假信息或(huo)(huo)(huo)者隐瞒真(zhen)实情(qing)况;(四)拒(ju)绝、逃避监(jian)督检查;(五)因违(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)规受到行(xing)政(zheng)处罚后1年(nian)内又实施(shi)同(tong)一性(xing)质的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)(wei)(wei)(wei),或(huo)(huo)(huo)者因违(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)规受到刑事处罚后又实施(shi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)(wei)(wei)(wei)。同(tong)时,条(tiao)例明(ming)确,对(dui)情(qing)节(jie)(jie)严(yan)(yan)重(zhong)的(de)(de)违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)(wei)(wei)(wei)处以罚款(kuan)时,应当(dang)依(yi)法(fa)(fa)(fa)从严(yan)(yan)从重(zhong),旗帜鲜明(ming)地向社会传(chuan)递了重(zhong)拳打击(ji)各(ge)类食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)违(wei)(wei)(wei)(wei)规行(xing)为(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)强(qiang)有力信号(hao)。 

  二、坚持问题导向,解决突出问题 

  (一)建立(li)食品(pin)(pin)安(an)全非(fei)法(fa)(fa)添(tian)(tian)加(jia)物(wu)质“黑名单”制度。针(zhen)对(dui)非(fei)法(fa)(fa)添(tian)(tian)加(jia)的(de)问题,条例明(ming)确国务(wu)院食品(pin)(pin)安(an)全监(jian)督管(guan)理(li)部门会同国务(wu)院卫生行政(zheng)等部门根(gen)据食源性疾病信息(xi)、食品(pin)(pin)安(an)全风险监(jian)测信息(xi)和(he)(he)监(jian)督管(guan)理(li)信息(xi)等,对(dui)发现的(de)添(tian)(tian)加(jia)或(huo)者可能添(tian)(tian)加(jia)到食品(pin)(pin)中的(de)非(fei)食品(pin)(pin)用化学物(wu)质和(he)(he)其他可能危害(hai)人体健(jian)康的(de)物(wu)质,制定名录及检测方(fang)法(fa)(fa)并予以公布。 

  (二)规范食(shi)品安(an)(an)全(quan)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)信(xin)息(xi)发(fa)布行为。食(shi)品安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)规定(ding),国(guo)家实行食(shi)品安(an)(an)全(quan)信(xin)息(xi)统一公布制(zhi)度(du)。公布食(shi)品安(an)(an)全(quan)信(xin)息(xi),应当(dang)做到(dao)准确、及(ji)时,并(bing)进行必要的(de)(de)解(jie)释说明,避免误导(dao)消费者(zhe)和社会舆(yu)论。实践中,一些不具备法(fa)(fa)定(ding)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)资质的(de)(de)机构,违反法(fa)(fa)定(ding)抽样程序,在符合食(shi)品安(an)(an)全(quan)国(guo)家标准要求的(de)(de)食(shi)品中寻找“具有潜在风险”的(de)(de)目标,并(bing)擅自发(fa)布似是而非(fei)的(de)(de)检(jian)(jian)(jian)测信(xin)息(xi),过度(du)渲(xuan)染或(huo)者(zhe)恶(e)意解(jie)读检(jian)(jian)(jian)测数据(ju),引发(fa)公众恐慌,损(sun)害企(qi)业合法(fa)(fa)权益。对此(ci),条(tiao)例规定(ding),发(fa)布未依法(fa)(fa)取得资质认(ren)定(ding)的(de)(de)食(shi)品检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)机构出(chu)具的(de)(de)食(shi)品检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)信(xin)息(xi),或(huo)者(zhe)利用上(shang)述(shu)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)信(xin)息(xi)对食(shi)品、食(shi)品生产经营者(zhe)进行等级评定(ding),欺骗,误导(dao)消费者(zhe)的(de)(de),由县级以上(shang)食(shi)品安(an)(an)全(quan)监督(du)管理部(bu)门责令(ling)改(gai)正;拒不改(gai)正的(de)(de),最高可处(chu)100万以下罚款。 

  (三)强(qiang)化网(wang)络(luo)(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)第(di)三方平台(tai)主体(ti)(ti)责(ze)任。为(wei)强(qiang)化网(wang)络(luo)(luo)食(shi)品(pin)安全监管,督促网(wang)络(luo)(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)第(di)三方平台(tai)落实主体(ti)(ti)责(ze)任,针对(dui)(dui)食(shi)品(pin)安全法实施(shi)中的新问题,条例进一步规定(ding)网(wang)络(luo)(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)第(di)三方平台(tai)应(ying)当妥(tuo)善保(bao)存(cun)入(ru)网(wang)食(shi)品(pin)经(jing)营者的登(deng)记信息(xi)和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)信息(xi),基层执(zhi)法单(dan)位执(zhi)法过程(cheng)中依法要求网(wang)络(luo)(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)第(di)三方平台(tai)者提供(gong)有关信息(xi)的,第(di)三方平台(tai)应(ying)当提供(gong),基层执(zhi)法单(dan)位及(ji)其工(gong)作人员对(dui)(dui)平台(tai)提供(gong)的信息(xi)负有保(bao)密(mi)义务。 

  (四)明确食(shi)品(pin)委(wei)托(tuo)(tuo)加(jia)工(gong)(gong)法(fa)律性质。食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)规定(ding),食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)经营(ying)者对(dui)其(qi)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)经营(ying)食(shi)品(pin)的安(an)(an)全(quan)(quan)负(fu)(fu)责(ze)。委(wei)托(tuo)(tuo)加(jia)工(gong)(gong)食(shi)品(pin)同(tong)(tong)(tong)时标示(shi)有(you)委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(名义生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)者)和(he)受(shou)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(实际生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)者),发生(sheng)(sheng)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)违法(fa)行(xing)为的,是由其(qi)中(zhong)一方(fang)(fang)承担(dan)(dan)责(ze)任(ren)还(hai)是双方(fang)(fang)均承担(dan)(dan)责(ze)任(ren),实践中(zhong)有(you)不(bu)同(tong)(tong)(tong)认识。对(dui)此,条例规定(ding),食(shi)品(pin)、食(shi)品(pin)添加(jia)剂生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)经营(ying)者应当委(wei)托(tuo)(tuo)取得生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)许(xu)可(ke)的生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)者生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan),委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)对(dui)被(bei)委(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)的生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)行(xing)为进行(xing)监督,对(dui)委(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)的食(shi)品(pin)、食(shi)品(pin)添加(jia)剂的安(an)(an)全(quan)(quan)负(fu)(fu)责(ze)。受(shou)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)应当依(yi)照法(fa)律、法(fa)规、食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)标准以(yi)及合同(tong)(tong)(tong)约定(ding)进行(xing)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan),对(dui)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)行(xing)为负(fu)(fu)责(ze)。 

  (五(wu))完善辐(fu)照(zhao)食品(pin)(pin)、过期食品(pin)(pin)等的管理要求(qiu)。规定对食品(pin)(pin)进行辐(fu)照(zhao)加(jia)工,应当(dang)(dang)遵守食品(pin)(pin)安全国家标准(zhun),并按照(zhao)食品(pin)(pin)安全国家标准(zhun)的要求(qiu)对辐(fu)照(zhao)加(jia)工食品(pin)(pin)进行检验和标注。对变(bian)质(zhi)、超过保质(zhi)期或(huo)者回收的食品(pin)(pin),食品(pin)(pin)生产经(jing)营者应当(dang)(dang)进行显著标示或(huo)者单(dan)独存(cun)放在(zai)有明确标志(zhi)的场所,及时采取无害化处理、销毁等措(cuo)施并如实记录。 

  三、坚持改革创新,完善监管措施 

  (一)完善风(feng)险监(jian)(jian)(jian)测会商(shang)机制。明确(que)县级以上(shang)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府卫(wei)生行(xing)政(zheng)部门(men)会同(tong)同(tong)级食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)监(jian)(jian)(jian)督管理等部门(men)建(jian)立食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)风(feng)险监(jian)(jian)(jian)测会商(shang)机制,汇总、分析(xi)风(feng)险监(jian)(jian)(jian)测数据,研(yan)判食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)风(feng)险,形成食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)风(feng)险监(jian)(jian)(jian)测分析(xi)报(bao)(bao)告,报(bao)(bao)本级人(ren)民(min)(min)政(zheng)府;县级以上(shang)地方(fang)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府卫(wei)生行(xing)政(zheng)部门(men)还应(ying)当(dang)将食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)风(feng)险监(jian)(jian)(jian)测分析(xi)报(bao)(bao)告同(tong)时报(bao)(bao)上(shang)一级人(ren)民(min)(min)政(zheng)府卫(wei)生行(xing)政(zheng)部门(men)。 

  (二)完善农(nong)业(ye)(ye)(ye)投入品的(de)风险(xian)评估工作机制。针对食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)“源头”风险(xian),条(tiao)例进一步(bu)加(jia)强农(nong)兽药等(deng)农(nong)业(ye)(ye)(ye)投入品的(de)风险(xian)评估,明确国(guo)务院(yuan)卫生行政(zheng)、食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)监督管理(li)等(deng)部(bu)门(men)(men)发现需(xu)要对农(nong)药、肥料(liao)、兽药、饲(si)料(liao)和饲(si)料(liao)添加(jia)剂等(deng)进行安(an)(an)全(quan)(quan)性(xing)评估的(de),应(ying)当向国(guo)务院(yuan)农(nong)业(ye)(ye)(ye)行政(zheng)部(bu)门(men)(men)提出安(an)(an)全(quan)(quan)性(xing)评估建(jian)议。国(guo)务院(yuan)农(nong)业(ye)(ye)(ye)行政(zheng)部(bu)门(men)(men)应(ying)当及时组织评估,并向国(guo)务院(yuan)有关部(bu)门(men)(men)通(tong)报评估结果(guo)。 

  (三(san))完善(shan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)标(biao)准(zhun)的适用规(gui)则。明确(que)对(dui)(dui)可(ke)能掺(chan)杂(za)掺(chan)假的食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin),按照现有食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)标(biao)准(zhun)规(gui)定(ding)的检验(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)和检验(yan)(yan)(yan)方法(fa)(fa)以(yi)及(ji)依照食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)第(di)一(yi)百(bai)一(yi)十一(yi)条和本条例第(di)六十三(san)条规(gui)定(ding)制定(ding)的检验(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)和检验(yan)(yan)(yan)方法(fa)(fa)无法(fa)(fa)检验(yan)(yan)(yan)的,国务院食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)监(jian)督管理(li)部(bu)门可(ke)以(yi)制定(ding)补(bu)充检验(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)和检验(yan)(yan)(yan)方法(fa)(fa),用于(yu)对(dui)(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的抽样检验(yan)(yan)(yan)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)案件调(diao)查处理(li)和食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)事(shi)故处置。 

  (四(si))完善公安机关(guan)行政拘(ju)留(liu)与市场监(jian)管部门(men)行政执法(fa)衔接工作机制。规定公安机关(guan)对发(fa)现(xian)的(de)食品(pin)安全违法(fa)行为,经(jing)审(shen)查(cha)没有犯(fan)罪(zui)事实或者(zhe)立案(an)侦查(cha)后认为不(bu)需要(yao)追(zhui)究(jiu)刑事责任,但依(yi)法(fa)应当(dang)(dang)予以行政拘(ju)留(liu)的(de),应当(dang)(dang)及(ji)时(shi)作出(chu)行政拘(ju)留(liu)的(de)处罚决定;不(bu)需要(yao)予以行政拘(ju)留(liu)但依(yi)法(fa)应当(dang)(dang)追(zhui)究(jiu)其他行政责任的(de),应当(dang)(dang)及(ji)时(shi)将案(an)件及(ji)有关(guan)材料移送同级食品(pin)安全监(jian)督管理等部门(men)。 

  四、坚持社会共治,强化内部举报人制度 

  食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)违(wei)法行为涉及(ji)面(mian)广(guang)、专业(ye)性强、手段隐蔽性高,首(shou)要的治理难题是(shi)“发现难”。国(guo)(guo)(guo)外有企(qi)业(ye)内部(bu)(bu)“吹哨人”主(zhu)动揭(jie)黑。在(zai)我(wo)国(guo)(guo)(guo),近年来(lai)曝光(guang)的一些重大(da)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)件(jian)(jian),如南京冠生园月饼事(shi)件(jian)(jian)、上(shang)海福喜事(shi)件(jian)(jian)等,举(ju)报人都是(shi)企(qi)业(ye)内部(bu)(bu)员(yuan)工。在(zai)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法规(gui)定(ding)的举(ju)报奖(jiang)励(li)制(zhi)度的基础上(shang),条例进一步强调国(guo)(guo)(guo)家实行食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)违(wei)法行为举(ju)报奖(jiang)励(li)制(zhi)度,对(dui)查证(zheng)属(shu)实的举(ju)报,给予举(ju)报人奖(jiang)励(li)。特别是(shi),为鼓励(li)生产经营(ying)单位(wei)内部(bu)(bu)人员(yuan)积极参与(yu)举(ju)报,条例明确规(gui)定(ding)举(ju)报人举(ju)报所在(zai)企(qi)业(ye)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)重大(da)违(wei)法犯罪行为的,应当加(jia)大(da)奖(jiang)励(li)力度。此外,条例还明确国(guo)(guo)(guo)家建(jian)立食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)风(feng)险交流制(zhi)度,明确国(guo)(guo)(guo)务院(yuan)食品(pin)监管部(bu)(bu)门(men)(men)会同其他有关部(bu)(bu)门(men)(men)建(jian)立食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)风(feng)险交流机制(zhi)。强化(hua)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)素质教育(yu),明确国(guo)(guo)(guo)家将食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)知识纳入(ru)国(guo)(guo)(guo)民素质教育(yu),普(pu)及(ji)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)科学常识和法律知识普(pu)及(ji),提高全(quan)(quan)(quan)社会的食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)意(yi)识。 

  总(zong)之,条例(li)的出台标志着以食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法为核心,以行政、刑事和(he)民(min)事等基(ji)(ji)本法律为基(ji)(ji)础,以相(xiang)关(guan)配套法规(gui)规(gui)章为支撑的食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法律体系(xi)已经基(ji)(ji)本形成。这些法律法规(gui)和(he)规(gui)章密切联系(xi),相(xiang)互影(ying)响,预防和(he)控制(zhi)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)风(feng)险,共同保(bao)障人民(min)群众食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)。

    (信息来源:司法部政府网(wang)) 

    

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